【产业发展】山西煤炭矿区乡村发展瓶颈及出路分析

    山西煤炭矿区乡村发展瓶颈及出路分析

山西作为煤炭大省，一些农村地区坐落于煤炭资源丰富的矿区，这些乡村区域与当地的煤炭生产基地共同发展，形成长期的互生模式和发展系统，存在复杂的利益分配关系。

一、山西煤炭矿区乡村发展面临的窘境及其原因一是矿区乡村经济结构不合理导致发展缺乏动力。

从分配结构来讲，煤炭企业的“暴富”现象与当地农村农民的贫困问题形成了鲜明的对比，煤矿企业发展产生的负外部成本最后转嫁给了农村和农民，进一步扩大了矿企和乡村的贫富差距，恶化了当地矿村关系。

从所有制结构来讲，产权交易、转让制度设计的不科学，煤矿产权长期处于模糊不清的境况，引发了煤矿资源分配的不合理和权力的滥用，最终拉大了矿村及个人之间的贫富差距，加重了农民的不满情绪和“相对剥夺感”。

据有关数据显示，山西省因采煤造成的采空区面积近5000平方公里（约占全省国土面积的3%），其中沉陷区面积约3000平方公里（占采空区面积60%），受灾人口约230万人，山西此类地质灾害在全国最为严重。

二、经济补偿和生态补偿视角下矿区乡村振兴路径选择一是建立健全矿区乡村产业补偿机制，大力推进乡村产业振兴。

山西长治地区包含潞安、武夏、霍东等大型煤炭矿区，为了降低该地区资源型农村对煤矿开采的过分依赖、引导农民回归土地实现农业生产可持续，该地区的农业产业应充分发挥当地农产品的优势，因地制宜发展旱作农业，围绕“土、水、种、技、机、绿”，抓好技术创新和集成应用，使有机旱作农业成为山西农业的重要品牌。

由于以往长期考核政府部门的指标“唯gdp论”，加之煤炭企业的盲目开采和不规范经营，受益者往往是资源所在地的政府和矿企，作为多数人的矿区农民，不但被排挤出资源产权收益的受益主体，而且还要被迫承担煤炭开采导致的各种外部不经济。

地方政府应明确生态恢复的责任主体并对其进行监督，完善相关法律法规，加强执法力度，协同煤矿企业共同构建生态文明系统和“美丽乡村”。

地方政府还要转变过去“唯gdp”论的经济发展观念，科学制定资源开采的成本效益分析，引入环境核算指标，从而实现“绿色gdp”和推动矿区生态文明的进步。

从纵向补偿的角度出发，煤矿企业一方面要树立节约资源的发展意识，推动企业由“有水快流”式开采、粗放式管理向“细水长流”式开采、精益化管理转型。

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